个税最大亮点不是提高起征点

　　6月19日，个税法第七次大修草案提交十三届全国人大常委会第三次审议，草案中主要针对个税调整和综合征税等进行了描述，提问就此专访了北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文。
　　刘剑文表示，此次个税修正是一次重大的突破，解决了过去20多年一直想解决但没有解决的问题，实现了分类所得税向综合所得税的转轨，这也是本次税改的最大亮点。并且该草案增加了反避税条款，防止个人运用各种手段逃避个人所得税的现象发生。
　　在提到个税起征点提至5000元时，刘剑文表示5000块钱基本满足了社会人们的期待。但这一标准会随着社会的反映进行调整。
　　另外，刘剑文称，此次税改将一般扣除和专项扣除相结合，比如增加教育，大病医疗以及住房公积金，住房利息扣除和租金的扣除等，这些都体现了对人民权利的尊重。
　　最后，刘剑文表示，尽管此次税改力度很大，但税改不是一步到位的，还有许多需要完善的地方。比如，大家关注的夫妻合并纳税问题、弹性税率问题、边际税率问题以及税收法定问题等还尚未解决。
　　（刘剑文：北京大学法学院教授，财税法研究中心主任，中国法学会财税法学研究会会长）
　　提问1：怎么评价此次个税的修正？
　　刘剑文：首先这是一次重大突破，在某种意义上也是个人所得税法修改的一次革命，解决了过去很多年一直想解决却没有解决的问题；
　　第二，本次税改重点体现对人权、对人民利益的尊重和保护的问题；
　　第三，本次税改在化解社会主要矛盾方面迈出了坚实的一步；
　　第四，个人所得税法更加朝着公平方向发展。
　　提问2：本次个税改革有什么亮点？
　　刘剑文：本次税改最大的亮点是，中国提了20多年的分类与综合相结合的所得税转型得到实现。分类所得税向混合所得税转轨难度很大，但此次税改在这一方面有很大的突破，即对工薪、劳务、稿酬和特许权使用费所得四项进行综合征税。
　　同时，草案还增加了反避税条款，防止个人运用各种手段逃避个人所得税的现象发生，堵塞税收漏洞，维护国家税收权益。
　　提问3：为什么要进行综合征税？
　　刘剑文：个税改革实行一个理念叫追求公平，对不同群体收入扣税方案不同，收入高的人要多征税，收入少的人少征税。
　　以前个税法实行分类所得税，根据收入类型不同进行扣除。有的人收入比较单一，要么是工薪所得，要么是劳务所得；有的人既有既有工薪所得，也有劳务、稿酬所得以及特许权使用费所得。对于收入多方面的人来说，因为每个都有扣除，显然多项收入的人比单项收入的人在税方面优惠多一些，就可能出现收入多的人少交税，收入少的多交税的情况，综合所得税就是解决这个问题的。
　　举个简单的例子，小A只有工薪所得，小B既有工薪所得也有劳务所得。小A的工薪所得是3600元每月，他就要交税。而小B的收入是4300元每月，其中工薪所得3500元，劳务所得800元，这两个都没有达到指标，所以不用交税，这样就有失公平。
　　提问4：在这方面实现综合征税，它的税率级距会有什么变化吗？
　　刘剑文：修改中提到要优化税率结构，对于低档税率会有一些调整，但是在保持7级还是有其他具体的调整还没有看到。但草案提到的调整税率结构，在低税率方面进行调整的政策，体现了我国对中低收入群体在税法方面的照顾和优惠。
　　提问5：此次税改后，预期的个税收入是否会大幅增加？
　　刘剑文：本次税改调整后，大部分人税收会下降，但是肯定有一部分人税赋会增加，这样一个增加正好实现调整高收入群体的税收目标。比如，有综合收入的人税赋就会增加。
　　提问6：个税起征点从3500到5000，您觉得5000元是比较合适的吗？
　　刘剑文： 5000块钱基本上满足了社会人们的期待。当然这是提出的方案，最终还要征求社会的意见，要看看社会的反映。现在立法强调民主立法，可能通过网上公开征求意见，也可能会召开专题研讨会来听取意见。5000块钱的标准并不是说一直不变，如果社会反响很大，起征点可能还会提高。
　　提问7：您认为，本次税改中首次增加教育支出，继续教育支出，还有大病医疗、住房贷款这方面进行税赋扣除，会有什么样的效果？
　　刘剑文：以前个人所得税是一般扣除，就是3500元，此次税改种一般扣除和专项扣除相结合。首先体现了类型化和区别化的问题，对于不同的群体有不同的税收政策；第二，体现了国家需要重点考虑的整体的收入水平和税赋水平；第三，代表国家重点关注的一种方向，体现了十九大提出的以人民为中心原则，致力于解决社会的主要矛盾，更好的保护人民的权利，比如教育方面涉及的公民发展权，大病医疗涉及的生存权和健康权，而住房公积金，住房利息扣除和租金的扣除，考虑的是居住权的问题。
　　从法理上讲，这些问题都涉及人权问题。可以看出，这次个人所得税修正是比较尊重人权的，人民为中心，不断地解决社会主要矛盾，从这个方面迈出了坚实的一步。
　　提问8：您认为个税改革还有什么丞待解决的问题？
　　刘剑文：我个人认为这一次个人所得税修改力度很大，步伐很大，是一种革命性的变化。但是个人所得税法的修改不可能是一步到位的，还是需要不断完善的。大家关注的夫妻合并纳税的问题，关于费用扣除标准要不要随着物价、汇率变动来考量，即弹性税率问题等在此次税改中都没有涉及到。
　　另外，某种意义上，目前个人所得税与税收法定原则还有些距离。我认为，当前我国的个人所得税法的操作性还不是很强，主要靠个人所得税法实施条例，以及一些税法的解释进行实施。本着税收法定原则，需要大量的行政法来保证，并且个人所得税法的规定要越来越细，越来越有操作性。
　　最后，还要考虑工薪所得边际税率的问题，纳税需要考虑社会的承受力和人们心理预期，大部分国家个人所得税最高税率很少达到45%。所以从这个意义上来讲，现在45%的最高税率应该往下调整一下

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